- Von Jürg Zulliger

Wohnungsknappheit ist in der Schweiz zwar kein flächendeckendes Phänomen. Doch die Situation in den grossen Wirtschaftszentren und auch in einigen Tourismusorten in den Bergen hat sich in den letzten Jahren eindeutig zugespitzt. Die Wohnungsknappheit und die grosse Frage, welche Politik zu einer Besserung der Situation führen könnte, stehen weit oben auf der Traktandenliste der Schweiz. Überfüllte Züge, Stau, Lärm, steigende Mieten und ein enges Wohnungsangebot: Dies ist das Bild, das wir heute von der Lage in den grossen Städten haben.

Die Raumplanung wird nicht umgesetzt

Sibylle Wälty, die an der ETH Zürich zur komplexen Materie der Raumplanung forscht, kommt zu klaren Schlussfolgerungen. Sie ist der Meinung, dass gewisse Grundsätze des Raumplanungsgesetzes nicht richtig umgesetzt werden. Im Vorwort ihrer Dissertation schreibt sie: «Es wird aufgezeigt, dass die aktuelle Flächennutzungsplanung der haushälterischen Bodennutzung entgegenwirkt. Abhilfe schaffen könnte eine koordinierte Planung von Verkehr und Bauzonen sowie die Intensivierung der Flächennutzung …»*

Sie ist selbst eine überzeugte Verfechterin von der Innenentwicklung. Allein die Stadt Zürich könnte durchaus noch 300’000 weitere Einwohnerinnen und Einwohner aufnehmen. Und sie könnte dabei sogar lebenswerter und ökologischer werden. Verdichtung ist also der Weg in die Stadt der Zukunft, so die Idee. Die Realität ist aber weit davon entfernt. Seit das neue Raumplanungsgesetz 2014 in Kraft getreten ist, ist das Bauen an den Ortsrändern eingeschränkt. Es gilt praktisch ein flächendeckendes Moratorium, was die Einzonung von neuem Bauland betrifft. Viele Gemeinden und Kantone müssten sogar ihr Land auszonen, weil sie in früheren Jahren gesündigt haben. Vor dem neuen Raumplanungsgesetz wurde überall im grossen Stil Land eingezont, was die unerwünschte Zersiedelung gefördert hat.

Das Konzept der Verdichtung hat sich inzwischen durchgesetzt. Seinen Ursprung hat es in ökologischen Diskussionen. Schliesslich gilt es, mit den Ressourcen und insbesondere mit dem Boden in der Schweiz haushälterisch umzugehen. Wer in verdichteten Siedlungsräumen mit kurzen Distanzen wohnt, die von hoher Qualität sind, verursacht auch weniger Emissionen, weniger Verkehrsaufkommen und lebt ökologischer. Die Entwicklung nach innen anstelle des Bauens auf der grünen Wiese hat sich auch deshalb durchgesetzt, weil die meisten Menschen Grünzonen, Freiflächen und Landwirtschaftszonen in bisherigem Umfang unbedingt beibehalten wollen.

Der Idaplatz als Beispiel

Sibylle Wälty kommt zum Schluss, dass die haushälterische Bodennutzung aber nicht im Sinne des Gesetzes umgesetzt wird: Denn seit der Revision des Raumplanungsgesetzes ist die hiesige Bevölkerung um 1 Million gewachsen, aber wir haben diese überwiegend an peripheren Standorten angesiedelt. Das heisst: Viele Menschen leben heute an Standorten, die nicht optimal mit dem öffentlichen Verkehr erschlossen sind. Kommt dazu, dass noch vorhandene Baulandreserven öfters an der Peripherie liegen und weder über Schulen noch über einen öV-Anschluss verfügen.

Und das Leben und Wohnen an schlechten Lagen induziert bekanntlich einen Zuwachs beim Autoverkehr und generell beim Aufwand für das Pendeln. Um die Idee einer stärkeren und besseren Verdichtung zu veranschaulichen, spricht Wälty von der «10-Minuten-Nachbarschaft». Damit meint sie ein Quartier, in dem die meisten Dinge des alltäglichen Lebens innerhalb von zehn Gehminuten erreichbar sind. Dazu gehört natürlich auch ein Angebot an Arbeitsplätzen, Kultur und Freizeit. Wälty hat ausgerechnet, dass für eine solche Nachbarschaft in einem Umkreis von 500 Metern mindestens 10’000 Menschen wohnen und mindestens 5000 Arbeitsplätze verfügbar sein müssten. Heute lebt nur ein geringer Teil der Schweizer Wohnbevölkerung in Gebieten dieser Dichte. Auffallend ist dabei, dass Quartiere von solch hoher Dichte durchaus beliebt sind. Dazu gehören zum Beispiel der Idaplatz in Zürich, das Quartier Breitenrain in Bern oder das Quartier Matthäus in Basel. Im Kern geht es also darum, dass zum Beispiel die Kantone in ihren Richtplänen wesentlich griffiger und klarer aufzeigen, wo solche Konzepte umgesetzt werden können.

Grosse Resonanz

Die Dissertation von Sibylle Wälty liegt inzwischen als Buch vor, und sie hat sowohl in der Fachwelt als auch in der Öffentlichkeit und in den Medien eine grosse Resonanz gefunden. Was ohne Zweifel berechtigt ist, sind die Einwände gegenüber der mangelhaften Umsetzung wichtiger Grundsätze in der Raumplanung. Doch ist dies tatsächlich ein höchst komplexer Prozess, da die politischen Fesseln in der Raumordnung und in der Politik im Zusammenspiel von Bund, Kantonen und Gemeinden eng gesetzt sind. Was dabei auch nicht vergessen werden darf: Sämtliche Denkschulen oder auch «Ideologien» neigen dazu, den Menschen und der Wohnbevölkerung gewisse Standorte und gewisse Lebensformen zuzuweisen. Doch es ist nun mal so, dass die Menschen nicht dorthin ziehen, wo es noch günstige Baulandreserven gibt. Aber auch umgekehrt können wir nicht erwarten, dass eine grosse Mehrheit der Schweizerinnen und Schweizer ihr Leben nach dem Konzept einer 10-Minuten-Nachbarschaft ausrichten will. Gefordert sind daher auch eine gewisse Flexibilität in der Raumplanung und die Aufweichung harter Grenzen zwischen den verschiedenen Zonen, die bis jetzt je nach Bestimmung für das Wohnen, die Industrie und Dienstleistungen gedacht sind.

*) Sibylle Wälty: Haushälterische Bodennutzung vollziehen. Mit konzeptuellen Modellen zur Richt- und Nutzungsplanung an den Beispielen des Kantons und der Stadt Zürich, Verlag Park Books, Zürich 2024, ISBN 978-3-03860-312-2.